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解读《关于规范宁波市区互联网租赁自行车发展的若干意见》

为贯彻落实根据交通运输部等十部门《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(交运发〔2017〕109号)有关要求,规范互联网租赁自行车企业经营服务行为,保障市民合法权益,促进行业健康有序发展,我市制定了《关于规范宁波市区互联网租赁自行车发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)。

一、起草背景

2016年11月以来,互联网租赁自行车在宁波快速发展,为解决最后一公里出行发挥了积极作用,但是车辆无序停放、运营维护不到位、企业主体责任不落实等问题日益突出,特别是2017年以来,互联网租赁自行车公司为抢占市场份额急进投放,造成互联网租赁自行车过度投放、乱停乱放现象严重,严重影响城市交通秩序和形象。2017年8月,交通运输部等十部门联合印发《指导意见》。为促进宁波市区互联网租赁自行车规范有序发展,解决行政执法难题,我市人民政府需尽快出台配套政策。

《若干意见》的主要原则:坚持规范有序,研究建立科学的车辆投放机制,全面落实企业主体责任,倡导用户文明用车;坚持安全可靠,确保车辆安全性能状况良好,强化网络信息安全监管和用户资金风险管控;坚持优质服务,维护用户合法权益,发挥政府统筹功能,方便市民绿色出行;坚持属地管理,充分发挥自主权和创造性,因地制宜、因区施策,探索符合本地实际的管理模式;坚持多方共治,建立政府监管、行业自律、企业主责、社会组织和公众共同参与的互联网租赁自行车共治共管体系。

二、起草依据

交通运输部等10部门《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》(交运发〔2017〕109号)、浙江省交通运输厅等10部门转发《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》的通知(浙交〔2018〕177号)、《宁波市非机动车管理条例》、《宁波市市政设施管理条例》、《宁波市市容与环境卫生管理条例》、《宁波市人民政府办公厅关于加强互联网租赁自行车管理工作的通知》(甬政办明电〔2017〕28号)。

三、主要政策措施

(一)明确管理职责分工。市交通运输主管部门负责规范管理政策制定与统筹协调工作;市公安机关负责指导各区加强通行秩序执法工作;市综合行政执法(城市管理)部门负责城市道路人行道和公共绿地范围内停放秩序的执法和监管;市规划部门负责城市慢行交通体系及配套设施的统筹规划;市住建部门负责将慢行交通规划建设纳入年度城建计划并组织实施;市市场监管部门负责办理经营者的工商登记工作;其他相关部门按照各自职责实施监督管理工作。各区人民政府(管委会)按照属地管理原则,开展辖区内日常规范管理工作。医院、学校等产权单位内的物业管理机构,可根据实际制定管理措施。

(二)引导规范经营。

一是严格经营条件。经营者应具备线上线下服务能力,将相关数据接入行业监管平台;经营者应在本市具有固定的管理、运维场地,配备相应运营维护、管理人员;经营者投放车辆前,应提交投放、运营方案,投放的车辆符合国家和行业标准;经营者应建立经营管理、安全管理、服务管理及投诉管理、信息安全和用户隐私保护等相关制度。

二是规范经营服务。经营者应与用户签订规范的租赁服务协议,公示计费标准;经营者投放车辆的应当具有车载卫星定位和精确查找功能,满足安全骑行要求,使用年限一般不超过3年;经营者应建立健全巡检维修、定期检测、安全保养、应急处置、投诉处理等制度;经营者应配备专业运行维护团队,一般按照每投放200辆自行车配备1名运营维护人员;经营者应建立健全用户信用评价制度与管理系统,禁止向未满12周岁的未成年人提供互联网租赁自行车服务;经营者应积极配合政府部门加大宣传,引导市民文明骑行、规范停放,并组成信用信息共享、资源共享联盟。

三是保障用户安全。经营者应明确提示安全使用信息,为用户购买人身意外伤害险,鼓励购买第三者责任保险,用户发生保险理赔时,经营者应积极协助办理;鼓励经营者采用免押金、预授权、先骑行后支付、实时退还押金等方式提供租赁服务;经营者应按规定分别开立押金专户和预付款专户,专款专用,接受监管,并对外公示押金和预付款退还时限;经营者应当对用户进行实名制注册登记,确保所采集的用户身份信息安全。

四是建立投放、退出机制。研究建立适宜的车辆投放机制,编制行业发展规划,合理调控车辆规模;对不履行企业主体责任和行业自律要求的经营者,限制其车辆投放;经营者实施收购、兼并、重组或者退出市场经营的,应当制定合理方案,确保用户合法权益和资金安全,终止运营服务的,需向社会公告,退还用户押金及预付资金,完成所有投放车辆回收等工作。

(三)倡导文明骑行。用户使用互联网租赁自行车时,应当遵守道路交通安全、城市管理等法律法规及服务协议约定,文明用车,安全骑行,规范停放,不得有载人、加装车锁、随意丢弃等行为。

(四)强化社会共治。加快建立互联网租赁自行车共管共治协商机制,引导经营者、行业协会、相关社会组织、专业人士、公众代表和管理部门共同参与互联网租赁自行车运营秩序治理。鼓励成立互联网租赁自行车行业协会,鼓励个人、社会组织、新闻媒体依法举报、车辆乱停乱放、经营者违规收费等行为,加强社会监督。

  相关文件链接

  宁波市人民政府办公厅关于规范宁波市互联网租赁自行车发展的若干意见



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